+設為首頁 +加入收藏 +企業郵箱

  •  

        中共南京市委 南京市人民政府關于印發“人才引領、科技創業,制度先試、園區先行”八項重點計劃的通知寧委發〔2011〕35號

        日期:2012-06-20

          各區縣委和人民政府,市委各部委,市府各委辦局,市各直屬單位:

          為全面聚焦“四個第一”,實施創新驅動戰略,打造中國人才與科技創新名城,市委、市政府就“人才引領、科技創業,制度先試、園區先行”關鍵舉措,制定了科技創業特別社區(創新創業人才特別集聚區)建設等八項重點計劃。現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

          科技創業特別社區(創新創業人才特別集聚區)建設計劃

          為落實“人才引領、科技創業,制度先試、園區先行”的關鍵舉措,最大程度地創造適合科技創業的良好空間和卓越服務,制定科技創業特別社區(創新創業人才特別集聚區)建設計劃。

          一、建設思路

          以服務科技創新創業人才、孵化科技創業企業、培育戰略性新興產業和現代服務業為目的,最大限度整合創業資源,重構創業政策制度,打造創新創業平臺,營造創業生態環境,以高端的建設水準和服務能力,建成具有“特殊的制度創新、特別的政策支撐、特定的區域載體、特有的功能體系”的科技創業特別社區(創新創業人才特別集聚區)(以下簡稱“特區”)。

          二、建設要求

          1、特區的建設,應圍繞明確的區域主導產業,建設包括科技創業專業孵化器、加速器、中試用房、人才公寓和配套服務設施等載體。

          2、特區的建設,應以“政府的主導性、政策的特殊性、市場的基礎性、人才的聚集性”為基本原則,按照集約化、專業化、信息化、社區化、國際化等高標準實施建設和運營。

          3、特區應建有完備的專業技術支撐平臺、科技金融服務平臺和綜合公共服務平臺。在市級層面上,重點建設面向全市創業的培訓輔導、創業投融資、知識產權交易服務,以及成果轉化服務等綜合性服務平臺。

          4、各特區應組建“精干、高效、國際化、專業化”的特區創業服務中心,具體承辦特區創業孵化服務;組建特區開發公司,具體承辦特區的開發建設、運營管理,以及技術、投融資、中介等各類服務平臺的建設。

          三、建設目標

          在全面提升和拓展全市孵化器功能、水平與規模的基礎上,圍繞區域戰略性新興產業和現代服務業的培育、發展與布局,全力打造一批國際一流水準的科技創業特別社區(創新創業人才特別集聚區)。“十二五”末,特區內建成孵化面積超過600萬平方米,在孵企業超過1萬家,畢業企業3000家,培育高新技術企業、創新型企業500家,年專利申請量力爭突破1萬件。

          四、規劃布局

          根據城市總體布局規劃,結合區域資源優勢、產業基礎和建設條件,按照“統籌規劃、合理布局、特色鮮明、配套協作”的原則,進行如下總體規劃布局:

          ——在麒麟生態科技城、四個國家級高新區(開發區、化工園)和仙林、江寧、浦口大學集聚區,以及雨花臺、建鄴區規劃建成區內,規劃建設總計占地20平方公里的特區。其中,建筑面積的四分之一用于科技創業孵化器,二分之一用于創業企業加速器和中試用房,四分之一用于人才公寓、科技創業總部基地和配套設施;

          ——在模范路科技創新街區和鼓樓、玄武、下關、白下、秦淮區建成區內,新建和利用已有建筑存量,規劃建設總建筑面積300萬平方米的特區。其中,建筑面積的四分之一用于科技創業孵化器,二分之一用于創業企業加速器和中試用房,四分之一用于人才公寓、科技創業總部基地和配套設施;

          ——六合區和高淳、溧水省級經濟技術開發區內,規劃建設總計占地10平方公里的特區。其中,建筑面積的三分之一用于科技創業企業孵化器、加速器和中試用房,三分之一用于科技創業畢業企業產業園,三分之一用于人才公寓和配套設施。

          五、政策措施

          (一)對特區建設的扶持

          1、賦予各特區相當于市級經濟管理權限,簡化審批程序。其中,特區控制詳規和城市設計由轄區政府牽頭組織編制報市政府批準后,對江寧、六合、浦口、雨花臺、棲霞五區轄區的特區內項目,除經營性用地和市政府確定的重大項目外,由市規劃局委托所在地區人民政府行使規劃審批權,其他六區轄區內的特區內項目,由市規劃局指定專門處室特事特辦、簡捷高效辦理審批。

          2、對特區內科技研發用地,優先安排用地計劃,對自用的土地房產可通過工業用地招拍掛方式進行出讓,可以采取定向掛牌方式供應土地,并在出讓合同中明確建成項目不得轉讓要求。國有投資平臺取得土地的,其土地出讓金除國家和省有關規定計提外,全部返還特區開發公司,作為市國有投資股份,五年內不參與股份分配。

          3、對特區建設的規費,除規定不能減免的部分外,全部返還特區開發公司,作為市國有投資股份,五年內不參與股份分配。

          4、對特區建設的孵化器、加速器、中試用房和人才公寓,給予貼息扶持。

          5、對高校院所以其優勢學科的專業實驗室、工程技術中心、檢測中心等,與特區聯合共建專業技術支撐平臺、創業實訓基地的,其服務費用市區兩級予以全額補貼。

          6、對特區內市級以上孵化器、加速器,自認定之日起,三年內其營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅地方留成部分,由市區兩級財政予以全額補貼。

          7、對各特區內孵化畢業,并跨區域遷移的企業,財稅分成兼顧雙方利益,按核定基數,前三年由遷入區全額返還遷出區,后三年減半返還。

          8、市現行的各類科技創新創業政策,向特區重點傾斜、優先安排,并在各獎勵扶持的基礎上,再增加20%額度;同一主體,不重復享受,以最高標準為限。

          (二)對在特區內創業的扶持

          9、建立“創業快速通道”,市和各縣區行政服務中心特設特區服務窗口,實行“一章通關”,為創業企業注冊、場地租賃、人事關系辦理等提供全程首辦、零成本服務,打造“無障礙創業”環境。特區創業服務中心為創業人才提供包括技術服務、政務服務、中介服務、金融服務、關聯和特色服務等全方位、一站式的創業服務。

          10、對在特區內以知識產權、科技成果等無形資產實施創業的領軍人才,給予“1元資本注冊”待遇。

          11、對特區內創業企業,首租經營場地,由創業特區給予兩年“零租金”的待遇;對孵化畢業轉入加速器的企業,其經營場地租金,由創業特區給予兩年減半的待遇。

          12、對特區內創業企業,在三年孵化期內,按其所繳納增值稅地方留成部分的額度,予以返還獎勵,專項用于創業企業的創新活動。

          13、對入駐特區和為特區內創業企業提供技術轉移、技術服務、技術培訓、市場營銷、專利服務、財會管理、法律顧問等各類專業性、綜合性中介服務的機構,按其相應服務收入繳納營業稅的額度,由市區兩級予以獎勵。

          (三)綜合保障措施

          14、設立每年不少于2億元的 “南京市特區建設與發展專項資金”,主要用于特區平臺建設的貼息扶持和相關獎勵政策兌現等。各縣區和國家級高新區(開發區、工業園)等也要設立相應的專項資金,與市級資金配套。

          15、以市財政投入為引導,募集設立“南京市天使投資基金”,主要用于投資特區內的創業人才、項目和企業。各縣區和國家級高新區(開發區、工業園)也要建立以天使投資基金、創投基金(公司)、科技小貸公司等為支撐的區級科技金融服務平臺。

          16、建立市知識產權交易所,開展相關交易業務,促進知識產權的商品化、資本化和股份化,為創業投資提供便捷的進入和退出渠道。

          17、建立由市主要領導掛帥的“市科技創業特別社區(創新創業人才特別集聚區)建設與發展領導小組”,下設辦公室,掛在市科委,負責統籌協調和具體實施工作。

          18、把特區建設與發展工作列入區縣、高新區(開發區、工業園)主要黨政領導干部考核的重要內容。對各特區的產業定位、建設規劃、目標任務,實行預報會審、過程跟蹤、進度考核,確保特區的有序建設與發展。

          領軍型科技創業人才引進計劃

          為落實“人才引領、科技創業,制度先試、園區先行”關鍵舉措,大力集聚一大批海內外領軍型科技創業人才,制定領軍型科技創業人才引進計劃。

          一、工作目標

          以戰略性新興產業、現代服務業發展和重點產業轉型升級為導向,從2011年起,用5年時間,引進3000名領軍型科技創業人才,其中,海外留學歸國創業人才1000名、港澳臺及外籍創業人才1000名、國內高層次創業人才1000名。

          二、引進對象

          具有碩士以上學位或副高以上職稱,且符合下列條件之一:

          (一)國際國內某一學科、技術領域內的學術技術帶頭人,擁有市場開發前景廣闊、高技術含量的科研成果;

          (二)擁有獨立自主知識產權或掌握核心技術,技術成果國際先進國內領先,具有市場潛力并能進行產業化生產;

          (三)具有海內外自主創業經驗,熟悉相關產業領域,能帶技術、帶項目、帶資金來(在)寧創業。

          其中,下列人員可直接列入引進對象:

          (一)中國科學院院士、中國工程院院士,國家“千人計劃”特聘專家、江蘇省“雙創計劃”入選者;

          (二)在世界500強企業擔任中級以上職務或中國500強企業擔任高級職務的專業技術人才和經營管理人才;

          (三)在國外著名高校、科研院所擔任相當于副教授以上職務的專家學者;

          (四)全國“985”、“211”高校和在寧高校、科研院所的教授、研究員。

          特別優秀的,一事一議。

          三、創業方式

          在我市科技創業特別社區(創新創業人才特別集聚區)、高新區、開發區(工業園、科技園、創新街區)及各類科技企業孵化器中創業,主要創業方式為:

          (一)初創式。由海內外領軍型科技創業人才來(在)寧自主創辦企業,或以技術成果作價和自帶資金入股投資為主、社會資本參股共同創辦企業;

          (二)嫁接式。由本地企業引進海內外領軍型科技創業人才,受聘擔任引進項目負責人以上職務,且持有股份或享有期權。

          四、扶持政策

          (一)企業初創扶持

          經評審入選的創業項目,分為重點扶持項目和扶持項目。

          1、入選重點扶持項目的,給予200萬元創業啟動資金,提供不少于100平方米工作場所和不少于100平方米人才公寓,三年內免收租金;根據項目需求,提供不低于300萬元的創業投資和不低于300萬元的融資擔保。

          2、入選扶持項目的,給予100萬元創業啟動資金,提供不少于100平方米工作場所和不少于100平方米人才公寓,三年內免收租金;根據項目需求,提供不低于150萬元的創業投資和不低于150萬元的融資擔保。

          3、技術成果入股投資的,可按不高于注冊資本70%作價入股;增資時,技術成果入股投資比例不作限制。申領企業法人營業執照時,企業法人資格和企業經營資格登記可相對分離。

          (二)科教特色扶持

          4、高校、科研院所領軍型科技人才離崗來(在)寧創業的,三年內保留個人身份和職稱,三年后可在我市作相應安排,或協調回原單位工作。

          5、協調在寧高校、科研院所每年拿出50個教授、研究員崗位,定向提供有意向且符合條件的入選者。

          6、整合在寧高校、科研院所圖書資料、研發平臺和公共技術服務平臺向入選者開放,相關費用給予補貼。

          7、建立創新創業導師團,由兩院院士和知名專家組成創新導師團,由成功企業家和科技創業家組成創業導師團。

          (三)金融財稅扶持

          8、社會創投機構投資期限超過2年的,按其投資總額的1%給予獎勵。投資發生損失的,按實際投資損失的30%給予風險補償。

          9、給予提供融資擔保業務的社會擔保機構年累計擔保額2.5%的補貼。

          10、開展知識產權質押貸款,依據知識產權的評定,分別給予50萬元、100萬元、200萬元的貸款。

          11、推行科技保險保費補貼制度,給予30%—50%的保費補貼。

          12、企業獲利之日起三年內,企業所得稅市以下留成部分給予全額獎勵。

          13、入選者首次在我市購買自住商品房的,視同南京戶籍市民,不受有關限購政策限制,并按企業注冊之日起五年內,個人所得稅市以下留成部分給予全額補貼。

          14、符合有關政策規定進境的部分科研設備和合理數量的生活自用物品,免征進口稅收,或給予全額補貼。

          (四)生活配套服務

          15、為入選者及配偶、子女辦理“南京藍卡”,給予相關市民待遇及特殊政策,其中:

          ①港澳臺及外籍入選者,直接辦理相應期限的居留簽注或許可;符合條件的外籍入選者,直接辦理《外國人永久居留證》。

          ②為入選者提供補充醫療保險及免費健康體檢和療養;入選者及配偶、子女在指定醫院享受醫療綠色通道服務。

          ③適齡子女接受義務教育的,免試免費就近安排公辦學校入學;確需跨學區的,由教育主管部門妥善安排,免收相關費用。接受學前教育的,在公辦幼兒園就近優先安排。接受高中教育的,減免學雜費。就讀國際學校或國際班的,按公辦教育生均經費標準給予補貼。

          ④憑有效期內的本人國(境)外機動車駕駛證件,可直接申領國內機動車駕駛證。

          五、組織保障

          (一)在市人才隊伍建設和科技創新工作領導小組領導下,成立領軍型科技創業人才引進計劃專項辦公室,辦公室設在市人社局,負責統籌協調和具體實施工作。

          (二)市人才隊伍建設和科技創新工作領導小組定期對各區縣、部門和園區目標任務完成情況進行考核,實行一票否決。

          (三)建立領軍型科技創業人才引進計劃網站,實行常年在線申報、定期集中評審。在市人才服務中心增掛領軍型科技創業人才引進計劃創業服務中心牌子,提供一站式、零收費服務。

          (四)實行市、區縣和部門領導與本計劃入選者掛鉤服務制度。

          (五)本計劃由市人才隊伍建設和科技創新工作領導小組負責解釋。此前規定與本計劃精神不一致的,以本計劃為準。

          (六)本計劃具體實施辦法另行制定。

          科技創業家培養計劃

          為落實“人才引領、科技創業,制度先試、園區先行”關鍵舉措,培育一批具有示范引領作用的科技創業主體,制定科技創業家培養計劃。

          一、工作目標

          2011年起,用5年左右時間,培養200名在相關領域開創技術新路徑、商業新模式、產業新質態,成為高新技術產業或現代服務業領軍人物的科技創業家。

          二、培養對象

          入選國家和省市重點人才計劃,且具備下列條件:

          (一)具有國際化視野和持續創新能力,擁有核心自主知識產權,技術成果在國內外處于領先地位;

          (二)項目有良好的市場前景,初步具備規模生產、實現產業化的條件。

          列入國家“千人計劃”和南京“領軍型科技創業人才引進計劃”的,優先入選。

          三、培養措施

          1、項目產業化過程中,流動資金不足的,提供總額不低于1000萬元的融資擔保,并按當年實際還貸額度和銀行貸款基準利率,給予貸款貼息;引入社會創投資金的,市創投資金可按30%—50%匹配入股;進入企業加速器或中試基地的,兩年內免收場地租金。

          2、參照執行國家高新技術企業稅收優惠政策,企業所得稅差額部分由地方財政給予全額補貼。

          3、市級各類產業和科技經費中,對列入本計劃的企業實行單獨列項和單獨評審,給予重點支持。承擔省級以上專項的,按上級財政資助額1:1的比例配套獎勵。

          4、新建市級“三站三中心”等的,給予20—100萬元資助;新建省級以上“三站三中心”等的,按上級財政資助額1:1的比例給予配套獎勵。

          5、制定自主創新產品目錄,實行政府定制或首購首用制度;參加財政性資金采購招投標的,在評審中給予適當加分。

          6、入選者及企業團隊核心成員和科技領軍人才首次在我市購買自住商品房的,視同南京戶籍市民,不受有關限購政策限制,并按入選或引進之日起五年內,個人所得稅市以下留成部分給予全額補貼。

          7、實行一人一檔、一企一策,聘請成功企業家和科技創業家擔任創業導師,聘請知名咨詢機構和科技服務機構提供專業化服務。

          8、組織入選者在境內外進行創業培訓,所需培訓和交通費用給予全額資助。

          四、組織保障

          (一)在市人才隊伍建設和科技創新工作領導小組領導下,成立科技創業家培養計劃專項辦公室,辦公室設在市科委,負責統籌協調和具體實施工作。

          (二)實行市、區縣和部門領導與本計劃入選者掛鉤服務制度。

          (三)對列入本計劃的企業實行經營業績和項目進展季報制度,建立政策扶持和年度考核掛鉤機制。

          (四)本計劃由市人才隊伍建設和科技創新工作領導小組負責解釋。此前規定與本計劃精神不一致的,以本計劃為準。

          (五)本計劃具體實施辦法另行制定。

          科技創業企業上市輔導計劃

          為落實“人才引領、科技創業,園區先行、制度先試”關鍵舉措,加快推進科技創業企業上市,促進科技創業企業做大做強,制定科技創業企業上市輔導計劃。

          一、工作目標

          1、以領軍型科技創業人才創辦的科技創業企業為重點,在全市范圍內選拔一批成長性好、競爭力強、運作規范的優質科技創業企業,形成“培育一批,申報一批,上市一批”的利用資本市場推進梯隊,力爭“十二五”期間在境內外多層次證券市場實現輔導上市100家企業。

          二、培育措施

          2、實施“千企入庫”工程,即在科技創業企業中篩選1000家以上的企業列入擬上市企業動態數據庫,實施跟蹤服務,每年4次更新企業相關數據及上市推進進程,按照分類指導的原則對擬上市科技創業企業進行動態管理,加強組織引導。

          3、積極拓寬科技創業企業資本市場融資通道。大力推動“代辦股份轉讓系統”試點,支持南京高新技術開發區進入代辦股份轉讓系統掛牌試點園區范圍,為成長潛力好的非公開上市科技企業開拓更為寬廣的投融資和股份轉讓渠道,為掛牌企業通過轉板機制進入創業板、中小板市場創造條件。

          4、對擬上市企業給予用地政策扶持。企業在上市過程中,對自有劃撥土地可采用一級市場租賃方式實行有償使用,待上市成功后再補辦土地出讓手續;有未到期租賃費用的,可沖抵土地出讓金;有上市募集投資項目需要的,優先安排用地指標,加快辦理相關手續。

          5、優先保障擬上市企業的發展需要。對擬上市企業的投資項目優先立項和報批;對高新技術項目,重點技術改造項目優先推薦,爭取各項政府優惠政策,爭取到的國債專項資金給予地方貼息;涉及登記、評估事項的相關部門要特事特辦,三個工作日內辦結,市權范圍內的相關行政性收費給予50%優惠;對擬上市企業申報材料時需由各相關部門出具的各類證明性文件予以加快辦理。

          6、實施政策傾斜,降低企業上市融資成本。對納入擬上市企業儲備庫的企業(含進入代辦股份轉讓系統的企業),因股份制改造、審計、調賬等原因而增加的稅費,按照“誰受益、誰負擔”的原則,地方留成部分的80%由市及企業所在區縣、四大國家級開發園區以適當方式補貼原企業全體股東,最高不超過2000萬元。對擬上市企業改制重組過程中涉及相關契稅減免問題按財政部、國家稅務總局《關于企業改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)執行;對進入擬上市企業數據庫的企業在股份制改造時將非貨幣性資產經評估增值轉成股本的,以及用未分配利潤、盈余公積、資本公積轉成股本的,可向主管稅務機關備案后,按規定交納個人所得稅。

          7、給予企業上市獎勵。市本級財政每年安排1000萬元以上資金,各區縣、國家級開發區(園區)按同比例配套,建立企業利用資本市場補貼獎勵資金,按企業上市進程分階段補貼、獎勵企業。對首發上市企業給予總額為200萬元中介費用補貼,首發募集資金在本市實際投資額已達到融資總量的50%或1億元以上的,按本市實際投資額的0.2%,最高限額80萬元對企業的高管人員進行獎勵。

          8、加強對在本市開展企業上市服務中介機構、投資基金公司等的管理和服務力度,建立以市金融辦為備案受理單位的中介機構服務與投資基金公司投資備案制度,并進行跟蹤服務,按年度對在本市企業上市工作中提供優質服務的中介機構、投資基金公司等予以表彰;加大中介機構、投資基金公司與本市科技創業企業的對接力度,通過各類形式的培訓、對接、洽談等活動提高科技9、對大規模產業化階段的科技創業企業,積極引導其通過收購兼并、整體上市及資產證券化等手段完善產業鏈,實現區域內、行業內優勢資源的合力集聚,進一步做大做強。

          三、服務保障

          10、建立“南京市推進企業上市工作聯席會議制度”,由常務副市長任聯席會議總召集人,市政府分管副秘書長任召集人,金融辦、發改委、財政局、國資委、經信委、科委、工商局、國土局、國稅、地稅、環保局、住建委、人社局等部門及各區縣、國家級開發區負責人任成員。市金融辦負責統籌協調全市科技創業企業輔導上市的具體工作,制定全市科技創業企業輔導上市工作考評體系和具體實施方案,對全市各區縣、開發區(園區、街區)按年度進行考核。

          各區縣、開發區(園區、街區)由其金融辦或有關部門牽頭成立相應機構,根據本區域的實際情況制定規劃,切實做好組織、協調、指導本地科技創業企業上市輔導工作。

          11、本計劃由南京市金融發展辦公室負責解釋。

          科技創新創業平臺共建計劃

          為落實“人才引領、科技創業,制度先試、園區先行”的關鍵舉措,進一步發揮研究性大學、研究院所科技創新資源優勢,暢通科技成果轉移轉化渠道,培育科技創業企業和戰略性新興產業,制定科技創新創業平臺共建計劃。

          一、建設定位

          第一條 區(縣)、高新區、開發區(工業園、農業園、文化創意園)、科技園區、創新街區結合區域發展需求,通過創新工作機制,以土地、規劃、配套設施建設等方面給予優惠支持,選擇在寧和國內外研究性大學共建大學科技園。大學科技園以科技成果轉化、高新技術企業孵化、創新創業人才培養集聚為主要任務。

          第二條 區(縣)、高新區、開發區(工業園、農業園、文化創意園)、科技園區、創新街區圍繞全市戰略性新興產業體系,結合區域發展需求,瞄準產業鏈中高端環節,選擇在寧和國內外研究性大學、研究院所的相關優勢重點學科,共建戰略性新興產業創新中心。戰略性新興產業創新中心以產業、市場為導向,以優勢學科知識技術化、核心共性技術工程化、產業前瞻技術引領化為主要任務。

          二、建設模式

          第三條 建立區(縣)校、院所共建工作聯動機制,形成地方行政資源和高校科教資源的優化配置。區(縣)、高新區、開發區(工業園、農業園、文化創意園)、科技園區、創新街區以資金、土地等資源,高校、院所以資金、無形資產,也可吸納部分社會資本,共同出資組建股份制企業,負責大學科技園和戰略性新興產業創新中心的運營。

          第四條 鼓勵按大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”的創新思路和“孵化器+加速器+產業園”模式規劃建設大學科技園。鼓勵按“產業技術研究院+學科型公司”模式規劃建設戰略性新興產業創新中心。

          三、保障措施

          第五條 對建設大學科技園涉及的規劃、土地等需求,由市政府統籌規劃,一事一議,優先配置。

          第六條 對建筑面積超過5萬平方米的大學科技園和注冊資本超過2000萬元的戰略性新興產業創新中心,市相關投融資平臺以注冊資本30%的比例參股跟進,不參與分紅。

          第七條 對新建的大學科技園管理公司和戰略性新興產業創新中心產生的營業稅、企業所得稅,自注冊成立五年內,市、區(縣)按留成部分予以全額補助。對現有省級以上大學科技園園區管理公司產生的營業稅、企業所得稅,自本計劃頒布之日起三年內,市、區(縣)按留成部分予以全額補助。

          第八條 依托高校對大學科技園及戰略性新興產業創新中心全方位開放科研設施、信息網絡、圖書資料等科教資源,對使用費用給予補貼。

          第九條 區(縣)、高新區、開發區(工業園、農業園、文化創意園)、科技園區、創新街區和依托高校、院所共派人員進入大學科技園管理公司和戰略性新興產業創新中心,可保留其原有編制;對引進的高端人才參照市、區(縣)相關人才政策予以扶持。

          第十條 市委、市政府將區(縣)校、院所共建科技創新創業平臺工作及績效列入年度考核,由市有關部門負責統籌規劃,建立考核、評估體系,落實相關支持政策。

          科技創業投融資體系建設計劃

          為落實“人才引領、科技創業,園區先行、制度先試” 關鍵舉措,加強科技資源和金融資源結合,促進金融資本要素向科技創業企業和創新創業人才集聚,制定科技創業投融資體系建設計劃。

          一、總體思路

          1、以建設國家科技體制綜合改革試點城市為契機,以科技金融制度安排和政策創新為突破,建立和完善覆蓋科技研發、科技創業、科技產業化等不同階段、不同特點的多元化、多級次科技創業投融資服務體系。通過金融資本要素和科技創新創業的互動,形成“創有所扶、長有所促、成有所勵”的具有南京特色的科技創業投融資機制。

          二、目標任務

          2、建立健全集股權融資和債權融資、直接融資和間接融資、融資擔保和風險保障于一體的科技金融服務鏈,搭建支持科技創新創業的投融資綜合服務平臺、股權投資促進平臺和產權交易平臺,覆蓋扶持10000家科技創業企業、重點培育1000家重點科技創業企業、努力實現100家以上科技創業企業輔導上市,培育和引進一批領軍型科技創業人才、轉化一批占據全國制高點的重大戰略技術和自主創新產品、壯大一批重點高新技術產業,發展一批自主創新的骨干企業、上市企業,努力成為國家“科技和金融結合試點”的先行示范城市。

          三、構建科技創業金融服務鏈

          3、設立科技創業種子(天使)投資基金。市本級財政每年安排不少于1億元,各區縣和開發區(園區、街區)也相應配套設立。根據科技創業企業的團隊力量、科技含量、項目前景等因素,通過無償資助、償還資助、直接股權投資、引導性投資等方式,專項用于扶持各類孵化器內的在孵企業、特別是科技創業特別社區內的科技創業人才、項目和企業。

          4、設立科技創業投資基金。市級科技創業投資基金擴大到不少于10億元,各區縣和開發區(園區、街區)相應配套設立,重點用于投資初創期科技創業企業和引導設立投資于初創期科技創業企業的創業投資基金。對投資于初創期的創業投資基金,引導基金參股比例可提高到30%。到2015年,在寧設立的創業和股權投資基金規模突破500億元。

          5、鼓勵創業投資機構落戶發展。對新設立、注冊和納稅在我市并經主管部門備案的股權投資基金,給予最高不超過1500萬元的開辦資金補貼,其中對主要投向為初創期、注冊資本在1-5億元的公司制和2-10億元的合伙制基金,根據其資金規模按公司制不超過1%、合伙制不超過0.5%的比例,予以最高500萬元的開辦資金補貼。對基金公司及其管理公司繳納企業所得稅形成的地方留成財力部分,前兩年按80%給予補助,后三年按40%給予補助;其繳納營業稅形成地方留成財力部分,前兩年按100%給予補助,后三年按50%給予補助。對基金管理公司高級管理人員繳納的個人所得稅形成的地方留成財力部分按40%給予補貼;對合伙制股權投資基金執行有限合伙企業事務的自然人普通合伙人,適用5%-35%的五級超額累進稅率計征個人所得稅;不執行有限合伙企業合伙事務的自然人有限合伙人,按20%的比例稅率計征個人所得稅。

          6、鼓勵創業投資機構投資初創期企業。按照“自愿、平等、共擔、互濟”的原則,建立創業投資風險補償體系,由政府和創投企業共建創業投資風險補償基金。社會創投機構投資于初創期科技創業企業發生投資損失的,單個創業投資項目最高補償比例為項目投資損失額的30%,單個創業投資項目補償金額最高為100萬元人民幣,單個創業投資企業所獲得的補償金額每年度最高為300萬元人民幣。

          7、引導金融機構加大科技信貸支持力度。建立科技信貸績效考核獎勵制度,引導銀行業金融機構結合實際,制訂科技信貸投放的中長期規劃和年度目標任務,逐步建立適應科技型中小企業特點的業務流程和評審機制,設立科技支行或科技信貸專營部門,加大科技信貸投放力度。

          8、深化科技銀行建設。研究制定鼓勵和促進科技銀行發展的政策和意見,設立科技信貸風險補償資金,由市財政出資、各區縣和開發區(園區、街區)按照“誰出資、誰受益”的原則進行配套,對列入支持的科技創業企業貸款所產生的損失,由政府和銀行共同承擔。同時建立科技型中小企業貸款利息補貼機制,把科技銀行建設成為機制創新、服務創新、產品創新、面向科技創業企業的信貸專營機構。

          9、鼓勵擔保機構開展科技創業企業融資擔保業務。完善再擔保體系,通過再擔保進一步提升擔保機構信用,有效分擔擔保機構科技創業擔保業務風險。對融資性擔保公司科技創業企業擔保業務,按其年累計擔保額予以2.5%的保費補貼。融資性擔保公司科技創業企業擔保業務發生實際代償損失后,實際損失扣除“兩金”清償后部分,給予30%的補償(同一擔保機構最高為其累計擔保額的1%)。

          10、充分發揮國有擔保公司的引導作用。各級財政或國有企業投資入股設立的擔保公司要把科技創業企業作為優先支持服務對象,要安排不少于50%的比例為科技創業企業貸款提供擔保。進一步發揮市科技創新擔保管理有限責任公司作用,擴大資本金,提高擔保能力。

          11、加快發展科技小額貸款公司。兩年內實現科技小額貸款公司對省級以上開發區以及科技創業集聚園區的全覆蓋,并逐步擴大到各類科技創業特別社區。不斷探索拓寬科技小額貸款公司的經營范圍,開展股權投資、融資擔保、委托貸款、票據貼現、貸款轉讓等業務,提升科技小額貸款公司服務科技創業能力。科技小額貸款公司享受農村小額貸款公司的優惠政策。

          12、大力推動知識產權質押融資。積極鼓勵和推動各類金融機構開展專利、版權和商標等知識產權融資業務,制定促進科技企業知識產權質押融資辦法,對金融機構知識產權質押貸款業務納入科技信貸風險補償體系。

          13、建立健全科技創業企業征信體系。建立科技金融外部評審機制,逐步發揮科技企業信用評級在科技創業企業融資中的重要作用。

          14、積極推進科技保險。鼓勵保險公司積極開展科技保險業務,創新保險產品,積極在我市推廣面向科技創業企業的高新技術企業產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、營業中斷保險、小額貸款保證保險等險種,通過保險來分散高新技術企業、科技型企業在研發、市場開拓等活動中的風險。設立科技保險補貼專項資金,根據科技型企業申請的險種給予30%-50%的科技保險保費補貼,每個企業當年度補貼最高額度不超過30萬元。企業科技保險保費計入高新技術企業研究與開發費用范圍,按有關規定享受稅收優惠政策。

          15、積極運用其他直接融資工具為科技創業企業融資。大力推動和組織科技創業企業通過發行短期融資券、中期票據、集合債、集合票據、集合信托等債權融資工具融資,拓寬科技創業企業多元化債權融資渠道。

          16、大力推動科技創業企業通過資本市場直接融資。積極拓寬科技創業企業資本市場融資通道,降低企業融資成本,建立企業上市“綠色通道”。“十二五”期間,建立1000家以上的擬上市科技創業企業動態儲備數據庫,形成“培育一批、申報一批、上市一批”的利用資本市場推進梯隊,力爭在“十二五”期間實現100家以上科技創業企業輔導上市。

          四、搭建科技創業投融資服務平臺

          17、設立科技創業金融服務中心。依托市科技成果轉化服務中心,充實和加強其融資服務職能,建立科技創業企業融資網上直通窗口、融資服務熱線電話和現場咨詢洽談服務大廳,組建科技創業投融資專家庫,實現科技創業企業信息集中、融資需求受理、征信體系建設、融資解決方案提供、融資機構對接等功能,形成為科技創業提供全方位、全程化投融資服務的科技創業投融資綜合服務平臺。

          18、組建科技創業投資集團。充分發揮紫金控股的復合金融優勢,以紫金控股為主體、聯合各類資本組建市科技創業投資集團。打造一個集創業投資、融資擔保、小額貸款、基金募集和管理等業務的綜合性專業科技創業投資平臺。

          19、建設綜合性產權交易市場。整合南京產權市場和技術市場資源,組建南京聯合產權交易所,推進設立區域性非公開科技創業企業柜臺交易市場,為科技型創業企業和科技成果轉化提供包括股權流轉交易、私募發行(股權融資)交易、技術產權交易、私募基金發行交易等綜合金融服務,培育滬深主板、創業板、新三板上市資源。

          五、加強科技創業投融資服務保障

          20、建立市科技創業投融資體系建設領導小組。由市政府分管領導任組長,金融辦、科委、財政局、發改委、經信委、國資委、工商局、國土局、國稅局、地稅局、人行南京分行營管部等相關單位負責人為領導小組成員,協調解決工作中的重大問題。

          21、加大科技創業投融資財政投入,完善科技創業投融資正向激勵機制。整合各類科技發展資金,形成市、區(縣)、開發區(園區、街區)科技投融資財政投入穩定增長機制。創新財政支持科技金融投入方式,建立健全各項資金使用管理辦法,形成資金杠桿撬動和滾動發展機制,提高財政資金使用效果。

          22、建立科技創業投融資考核機制。充分調動各方面的積極性,健全運行機制,規范服務流程,明確各服務環節的責任部門,確保科技創業投融資服務體系建設和各項配套獎勵政策措施及時落實到位。

          23、各區縣和開發區(園區、街區)、各相關部門也要相應建立有效的工作機制,形成條塊結合、整體聯動的工作格局。

          高端研發機構集聚(世界500強和中國500強企業研發機構引進)計劃

          為落實“人才引領、科技創業,制度先試、園區先行”的關鍵舉措,加速一批國內外著名企業研發中心集聚和高端產業集群,把南京建設成為最具發展潛力和重要影響的國際研發城市和世界研發服務外包首選城市,制定高端研發機構集聚計劃。

          第一條 本計劃實施對象是指近五年內列入世界或中國500強名錄的企業,來本市設立的從事與我市主導產業發展相關的技術創新活動的獨立或非獨立法人研發機構(以下簡稱“研發機構”)。

          第二條 在本市設立的研發機構應具有固定的場所、儀器設備、科研條件、明確的研發領域和研發項目。獨立法人的研發機構,其研發經費應占年度總收入的40%以上,研發人員占機構總人數不低于80%;非獨立法人的研發機構,其研發經費占企業銷售收入不低于6%,其具有相當本科以上學歷、直接從事研發活動的專職研發人員10人以上。且世界500強企業研發機構研發投入達到500萬美元以上,中國500強研發投入達到2000萬元人民幣以上,對于軟件及信息服務業研發機構分別達到200萬美元和800萬元人民幣以上。

          第三條 對新引進的世界500強企業研發機構,獨立的一次性給予500萬元獎勵,非獨立的一次性給予200萬元獎勵;中國500強企業研發機構,獨立的根據其投資額分階段給予500萬元獎勵(其中第一年給予不低于200萬元的獎勵),非獨立的一次性給予100萬元獎勵;同時對將其相關產業與獨立研發機構同步引進的給予一次性200萬元追加獎勵。以上獎勵由市、區縣(開發區)各按50%比例承擔;特別重大的研發機構及其產業布局可通過一事一議落實。

          第四條 對獨立研發機構租賃研發用房的,由所在區縣(開發區)給予四年房租優惠待遇,其中前兩年“零租金”,后兩年減半的待遇。在麒麟生態科技園和江寧、浦口、溧水、高淳等地規劃建設國際企業研發園,對世界和中國500強企業設立的獨立研發機構需要建設研發基地的,以及經認證的技術成果就地轉化或產業化所需土地,從市每年新增用地指標中優先保障,土地出讓價格按照工業用地最低保護價執行,通過工業用地招拍掛方式進行出讓,可以采取定向掛牌方式供應土地,并在土地出讓合同中明確建成項目不得轉讓的要求。

          第五條 對新引進的研發機構,按照其前三年所產生稅收市、區兩級地方實際留成部分的額度予以獎勵該研發機構用于項目研發和創新人才引進;鼓勵申請高新技術企業或軟件企業認定并享受相關優惠政策,對于市權范圍內與研發機構相關的優惠政策,視同認定直接享受。

          第六條 對已在本市設立的獨立研發機構,擴大規模,一次性新增投資達500萬美元或3000萬元人民幣以上的等同于新引進研發機構,享受相關政策;對世界500強和中國500強企業研發機構由非獨立法人注冊轉為獨立法人的研發機構,分別給予一次性獎勵200萬元和100萬元。以上獎勵由市、區縣(開發區)各按50%比例承擔。

          第七條 對引進的研發機構中年收入超過30萬元的高級技術與管理人才,購買自住商品房的,視同本市戶籍人員不受限購限制,按照個人所得稅市、區兩級地方實際留成部分的額度給予前兩年全額獎勵、后兩年減半獎勵;對引進的頂尖人才、領軍人才經認定符合條件的,享受南京市各類人才計劃相關政策。

          第八條 鼓勵研發機構申請專利并享受本市有關資助政策,對知識產權工作中有突出貢獻的研發機構及個人,予以獎勵;研發機構所在區縣、園區載體對其在當地實施專利產業化項目以及與我市企業、研究機構共同申請并獲得國家、省、市相關科技發展計劃項目,給予配套資金支持。研發機構遇到知識產權糾紛或被侵權時,市知識產權執法部門要加大執法力度,依法保護研發機構的知識產權。

          第九條 鼓勵研發機構與本市科研機構、高等院校及企業進行多種形式的產學研合作,并對研發機構在我市進行技術轉移和產業化的成果,經認證后給予50—200萬元的獎勵;鼓勵研發機構開放共享其實驗室、試驗基地及各類技術服務平臺,支持納入我市大型儀器設備協作共用網,并按規定給予相應補貼;對研發機構與南京市企業建立聯合研究中心、產業創新國際合作聯盟等合作載體的,參與國際技術標準制定并獲得批準的,給予50—100萬元獎勵;對獲得省級以上科技主管部門資質認定的研發機構給予30—50萬元獎勵支持。以上獎勵由市、區縣(開發區)各按50%比例承擔。

          第十條 建立研發機構技術和管理人員出入境綠色通道,為研發機構人員出入境提供便捷、快速的通關服務和簽證服務。經認定備案的研發機構,其外籍高管或研發人員因研發工作急需出入境南京的可特事特辦,臨時享受快發邀請和落地簽證待遇;對研發機構用于研發目的的進口樣機、實驗設備儀器、新產品試驗等,海關、商檢、公安等有關部門給予優先辦理免關稅通關手續、相關免檢手續、試驗檢測手續等,原則上不超過3個工作日。

          第十一條 市科委會同市相關部門對注冊的研發機構認定備案。鼓勵本市各有關部門、區(縣)結合各自實際情況,按照國家、省、市有關政策意見,圍繞全市戰略性新興產業空間布局規劃,積極制定相關實施細則,大力引進研發機構,促進研發機構發展。

          第十二條 本計劃由市科委會同市有關部門負責解釋,自發布之日起施行。

          自主知識產權開發計劃

          為落實“人才引領、科技創業,制度先試、園區先行”的關鍵舉措,大力實施知識產權戰略,全面提高我市知識產權創造、運用、保護和管理能力,制定自主知識產權開發計劃。

          一、基本思路

          把知識產權戰略作為創新型城市建設的核心戰略,釋放科教資源潛力、激發創新創業動力、形成依法保護合力。著力提升全民知識產權意識和文化氛圍,著力提升全社會知識產權創造和運用能力,建立健全知識產權管理體系、執法體系、服務體系和人才培養體系,全面實施五大工程,全力建設知識產權強市。

          二、發展目標

          到2015年,專利申請總量和發明專利申請總量分別達到80000件和30000件,專利授權總量和發明專利授權總量分別達到40000件和10000件,軟件著作權和集成電路布圖設計登記量達到20000件,主要指標在“十一五”的基礎上實現翻兩番。萬人發明專利擁有量居于全國同類城市前列,全省第一;知識產權示范企業達到400家,擁有百件專利企業達到100家;實施重大專利技術產業化項目500項;專利技術產業化示范基地達到20家;知識產權培訓基地10家,培養100名知識產權高層專業人才、1000名知識產權工程師和10000名企業知識產權工作者。

          三、政策措施

          (一)實施知識產權創造培育工程

          1、對企事業單位和自然人國內發明專利申請費和實質審查費實行全額資助;實用新型專利、外觀設計專利申請費實行定額資助;軟件著作權登記費、集成電路布圖設計申請費實行定額資助。

          2、對高校年授權發明專利超100件、企業和科研院所年授權發明專利超20件的專利擁有大戶,給予發明專利維持費前3年的補助。對企業年申請專利100件、50件和30件以上的申請大戶,給予補助。對培育合格經認定的市知識產權示范企業,給予補助。

          (二)實施知識產權運用推進工程

          3、每年實施100項重大專利產業化和重大專利技術二次開發項目,對實施成效顯著的項目最高補助100萬元。

          4、經認定的專利技術產業化示范基地,給予一次性不超過100萬元補助。被授予國家專利技術產業基地的,給予一次性不超過200萬獎勵。

          5、對企事業單位以核心專利技術形成國際標準、國家標準或者行業標準的給予一次性獎勵。

          6、每年扶持一批產業和企業知識產權信息開發與利用項目,每一項目補助不超過50萬元。

          7、對金融機構知識產權質押融資貸款業務納入科技信貸風險補償體系。探索建立知識產權交易所,推進南京成為區域性知識產權交易中心。

          (三)實施知識產權保護強化工程

          8、完善知識產權行政執法與司法保護聯席會議制度,制定出臺《南京市知識產權保護與促進條例》、《專利行政執法辦法》等政策法規。

          9、對各類大型展會、青奧會等重大國際活動和重大項目投資涉及知識產權的,主辦方和有關審批部門應會同知識產權行政管理部門建立審查和保護制度。

          10、對認定的知識產權保護示范區和“正版正貨”承諾示范街區,給予一定資金扶持。

          (四)實施知識產權管理優化工程

          11、將知識產權指標納入區縣、開發區、科技創業特區、國有企事業單位主要領導的績效考核指標體系和專業技術人員職稱評定、職稱晉升的評價指標體系。

          12、將知識產權創造和運用能力作為科技計劃項目、高新技術企業、工程技術研究中心、企業技術中心、科技成果獎等認定、評審、復審、驗收等的重要指標。

          13、建立市知識產權服務中心,對專利申請代理服務量增幅較大的中介服務機構給予獎勵。

          14、建立專利行政執法隊伍和知識產權維權援助中心。建立市知識產權戰略專項資金增長機制,增幅按上年度發明專利授權量的增幅同比例增長。

          (五)實施知識產權人才培養工程

          15、在機關公務員培訓和黨校干部培訓中增加知識產權相關課程。

          16、經認定的知識產權培訓基地和實習基地,給予一定資金扶持。

        所屬類別: 政策法規

        該資訊的關鍵詞為:

        球客下载